畜牧兽医社会化服务案例分享系列 (十七)

近年来，乡镇机构改革导致乡镇兽医站基本上是“人散、线断、网破”，动物防疫服务力量严重不足。随着复杂多变的动物疫病形势和潜在威胁的畜禽养殖污染的加剧，乡镇兽医站力量已不能满足现代畜牧业高质量发展的现实需求，构建新时期动物防疫服务体系受到政府、部门和养殖者的普遍关注。各地虽初步探索了一些兽医社会化服务模式参与动物防疫工作，但总体上仍存在覆盖不全面、服务不专业、机制不完善、标准不健全等问题。我市坚持“政府搭台、部门引领、企业唱戏”，瞄准兽医社会化服务“全国争上游、全省争一流”的奋斗目标，合力打造机制完善、覆盖全面、服务专业、标准健全的“一体两翼”兽医社会化服务标准化试点体系，探索形成可复制推广、可持续发展兽医社会化服务连云港经验、连云港品牌。

主要做法：一是服务内容由“单类、单项”改革为“多类、多项”。单类，免疫类；单项，免疫(国家规定的动物疫病病种强制免疫，所谓“一针”定天下)。多类，五类(免疫类=1，采样类+报告类+收集类+协管类=N，即1+N)；多项，16项(免疫类2项，包括国家规定的动物疫病病种强制免疫和我市常见动物疫病病种免疫，并实施“四同步”；报告类、收集类各2项目；采样类3项；协管类7项；涵盖现行畜牧业从养殖到屠宰全链条、各环节动物防疫服务内容)。二是服务主体由“个人”改革为“企业”。个人，村防疫员，单兵出击，协同效率低。企业，动物防疫社会化服务企业，集团作战，协同效率高。三是服务用人由“只进不出、部门管理”改革为“能进能出、企业管理”。村防疫员，农业农村部门管理用人，服务一天服务终身，只进不出。企业员工，企业管理用人，依德、能、勤、绩，动态调整，能进能出。四是服务投入由“单级财政”改革为“多级财政”。单级，省以上财政资金投入，每人每年约4800元。多级，省以上财政、市财政、县区财政、乡镇街财政。全市63个单元平均每个每年35万元，按照省以上、市、县区、乡镇街四级财政1:1:4:1承担；4个单元平均每个每年15万元，按市、县区两级财政1:2承担。五是服务考评由“单项”改革为“综合”绩效考评。单项，合同考评。综合，服务合同绩效考评(德、能、勤、绩)+企业基础建设绩效考评(“五有”标准)。六是服务指导由“单一部门”改革为“多个部门”。单一部门，农业农村部门全职责“单打独斗、单枪匹马”，组织开展服务指导和组织运营。多个部门，市场、财政、公务服务、农业农村等部门，依职责“相互协同、相互配合”，组织开展服务指导和组织运营。

主要成效：一是经济效益显著提高。从2021年-2024年连云港市重大动物疫病强制免疫质量监测结果来看，免疫病种平均免疫抗体合格率分别为91.7%、97.0%、99.4%、98.4%，均超过国家、江苏省规定的70%以上标准。免疫抗体合格率的提高，大幅降低口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病暴发风险，降低动物死亡率及扑杀损失。2024年，连云港市畜牧业总产值达133.4亿元，较2017年118.6亿元增长了12.5%。率先在全省推行每年集中一个月对犬只狂犬病实施强制免疫，并以地方法规予以规范，走在全省前列。二是社会效益有效彰显。2022-2024年间，连云港市生猪死亡率平均下降4个百分点。有效稳定了畜禽养殖产能，保障了肉、蛋、奶等畜产品市场稳定供应，丰富了城乡居民“菜篮子”。生猪恢复生产养殖规模连续三年居江苏省前三，稳产保供受到部省市三级充分肯定与认可或表彰。全市社会化服务企业受政府、部门表彰31个次、受养殖场(户)赠送锦旗25个次。三是生态效益充分释放。连云港市动物防疫社会化服务企业为31个小散养殖密集区、913家规模场、2557家中小养殖场户建立服务清单，对接全市21个畜禽粪污收集处理中心，按照服务标准指导收集、处置、利用，全市畜禽粪污综合利用量常年在739.5万吨左右，利用率在96.5%以上，有力降低了公共卫生事件发生概率。依靠兽医社会化服务推进的赣榆区“1+12+N”畜禽养殖粪污资源化综合利用模式，生态效应持续凸显，在全国、全省试点(示范)会议中交流推广。

1. 创新驱动：通过先进技术（如智能布病检测工作站和全自动酶免工作站的全面投入使用）和服务模式（驻点、“华夏易免”）创新，解决实际问题。

2. 多方协作：与政府、养殖企业、基层兽医站紧密合作，形成高效服务网络。

3. 标准化建设：高标准实验室和规范化流程确保服务质量，增强信任度。

4. 政策响应：快速落实国家政策，如“先打后补”，体现社会化服务的灵活性。

青海华夏农科生物技术有限公司在“一场两区”建设、牲畜调运检测及“先打后补”试点工作中取得了显著成效，为青海省畜牧业的转型升级和绿色发展奠定了坚实基础。未来，公司将继续深化兽医社会化服务，探索更多创新模式，助力全国畜牧兽医服务体系（尤其是高原兽医社会化）的完善与发展。

1.扩大服务范围与深度

公司计划将现有服务模式推广至青海省更多地区，并逐步覆盖周边省份，为更广泛的养殖企业和牧户提供高效、便捷的兽医社会化服务。同时，公司将加强对偏远牧区的支持力度，通过技术培训和驻点服务，提升基层防疫能力。

2.推动技术创新与智能化

公司将加大在兽医检测技术方面的研发投入，引入智能化设备和数字化管理平台，提升检测效率和精准度。例如，开发移动端检测数据实时上传系统，方便牧户和监管部门随时掌握疫病动态。

3.深化“先打后补”模式

在现有试点成功的基础上，公司将进一步完善“华夏易免”服务模式，推动更多养殖场参与“先打后补”工作。同时，公司将与政府部门紧密合作，优化政策落地流程，确保免疫工作高效、有序开展。

4.加强人才培养与行业协作

公司将持续开展兽医技术培训，为行业输送更多专业人才。此外，公司将积极与高校、科研机构合作，推动兽医技术的创新与应用，为畜牧业高质量发展提供技术支撑。

5.响应国家政策，助力乡村振兴

公司将以国家“十四五”规划和乡村振兴战略为指导，探索更多符合地方特色的社会化服务模式，为农牧民增收和畜牧业可持续发展贡献力量。